据BNAmericas网站报道，经历长达四年的反复修改，智利针对大型铜矿山的权利金法案已经在国会通过，该法案是总统博里奇税收改革的一部分。近日，智利国会众议院以101票赞成、24票反对、3票弃权通过了参议院修改的权利金法案。至此，该法案已经完成了国会审议。

总体上看，该法案为每年铜产量超过5万吨的矿山确立一个新税制，即按照每年铜销售额的1%征收从价税，并且按照经营利润的8%-26%征收附加税。企业按年产量不同最大税负在45.5%-46.5%。

新税法将于2024年生效，作为一项制度，预计将使智利GDP增长0.45%（大约13.5亿美元），其中4.5亿美元将用于大区和市生产发展。

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财政部长马里奥·马塞尔（Mario Marcel）强调，2018年发起这项动议目光远大，议员和行业付出了很多，使得该法案在审议过程中逐步得以完善，在保持行业可持续发展的同时能够提高国家从矿业中获得的收益。

“今天，我可以告诉矿业界，他们将不得不缴纳更多的税，但他们知道自己的作用。他们能够更明白地评估和启动这些项目，并落实对该行业非常重要的投资”，他说。

关于为大区和社区分配的资金，财政部补充说，“我们正在谈论的只是权利金收入的1/3。另外三分之二的收入头几年将用于提高公安和司法系统能力建设，以打击犯罪活动。另外，权利金还将用于增加采矿业大区和地方政府之外的其他投资。我们还将权利金用于投资研发以促进国家发展。因此，这是促进发展的举措，因为权利金收入将为工程、基础设施、研发规划和项目以及安全提供资金保障”。

智利矿业部长马塞拉·赫尔南多（Marcela Hernando） 称，“法律稳定对于采矿业投资最为重要。目前智利矿业项目有53个，投资总额为736亿美元，60%的投资正在推进。这些投资很有可能在2031年前完成，现在我们拥有了权利金制度。2022年，我们同行业相关人员进行了深入交流，其中大多数大型矿企赞同权利金制度”。

“这是历史一刻，我们最终看到权利金提案成为法律，我认为原因是整个国家都参与其中，此举为立法造福所有智利人提供了可能。”

同时，总统府秘书长阿尔瓦罗·埃利萨尔德（Álvaro Elizalde）强调，“对于政府这是好消息，对于国家来说更是好消息。我们赞赏议员们能够通过和支持这项重要举措，大区和市政当局将有更多资金来推进有效的权力下放和更广泛的区域公平。增加的收入能够为所有智利人带来更多福利。这无疑是向前迈进的一大步，我们希望能够继续加强对话和理解，将人们期望的各项措施落地。”

最后，负责区域和行政发展的副秘书长尼克拉斯·卡塔尔多（Nicolás Cataldo）指出，“这项制度有利于大区、省和市政府，也有利于政府的其他行动，从而为政府财政分权注入非常重要的资金。4.5亿美元将使各地区拥有更多自主权，促进发展和公平”。

法案细节

此项获得批准的法案为销售额中铜占比超过50%、精铜产量超过5万吨的企业确立了新税制。对这些企业来说，设定了两种税率：

按照铜销售额征收1%的从价税。如果企业经营亏损，这部分则不需要缴纳。

另外一部分为利润税。根据企业经营利润，按照8%-26%的比例征收，并在计算成本时考虑折旧和启动费用。

重要的一点是，中小型矿企（年产量低于5万吨）税负相同。

另外，设定最大潜在税负，即大型矿企纳税上限，包括特别税或权利金，第一类税和最终（附加）税。精铜年产量在5万吨-8万吨的矿企最大可能税负为45.5%，超过8万吨的为46.5%。

此项法案最大的创新点是依法设立了三个公共和地区福利基金，总额为4.5亿美元。

一是区域生产和发展基金（Regional Fund for Productivity & Development），面向大区政府，额度为2.25亿美元，分配时参考国家区域发展基金（FNDR，National Fund for Regional Development）的标准。

二是地域公平支持基金（MESF，Territorial Equity Support Fund），额度为1.7亿美元，优先支持更多依赖市政共同基金（FCM，Municipal Common Fund）的最贫困市镇。通过这笔基金，总共有302座市镇将获得资金支持。

三是矿业社区基金（MCF，Mining Communities Fund），额度为0.55亿美元，支持直接从事矿业活动，包括矿山、冶炼厂、精炼厂、尾矿坝、港口以及其他等领地范围内的市政当局，具体参见标准说明。来自塔拉帕卡、安托法加斯塔、阿塔卡马、科金博、瓦尔帕拉索和奥希金斯等大区的32个市将从中受益。

协议书

在参议院审议期间，政府和议员们签订了一份协议书，目的是推进与行业和地区发展相关的其他事项。

2024-2025预算（法）中的措施：

● 2024年预算中设立桥梁基金，用于支持大区和市，占2025年以后其从矿业权利金中获得资金的一半。大区政府通过生产和发展基金分配1.125亿美元；地域公平支持基金8500万美元，在更多依赖市政公共基金的群体中分配；矿业社区基金2750万美元。

● 在2024年预算中设立为期多年的公民安全基金。从2025年开始，此项基金三年内每年可从矿业权利金中获得3.5亿美元。

● 建立一个为期三年的资源基金，支持无力完全解决资金问题的北部大区（从阿里卡和帕林纳科塔到科金博）的生产性基础设施投资项目。为此，在2024-2026年的预算中，平均每年将安排2亿美元的权利金投入。

大区发展法案（Stronger Regions Bill）中的措施：

● 修订国家区域发展基金分配公式。

● 强制要求大区政府报告、公开和审计其投资和运营支出，并对其实施的项目进行评估。

● 调整市政公共基金分配标准，包括人口变化、社会经济指标，比如多维贫困指数等。

● 加强矿业相关机构建设。

● 加强矿业税监管机构的协调，建立海关总署、税务局和铜业委员会（Cochilco）之间的合作以及长期信息交流机制。

● 强化采矿设施安全保障，及时报告可能危及工人和矿业实施的情况。

● 缩短矿业项目审批周期。采取必要措施，在不违反环境法规的前提下，将矿业项目办理许可证的时间减少三分之一。为此，未来两个月内将召开一次技术圆桌会议，确定实现这一目标所需的预算、行政和法律措施。国家评估和生产委员会将负责设立底线，并报告实现这一目标的进展情况。